目送杨樛🛢离开后，黑夫和章邯放下了手，对视一眼后，目光有些复杂。
“少荣以为，大王此谕，是为何？”回去的路上，黑夫问章邯。
“是因为土地，内郡的无主田亩不够了。”
章邯🔡来自关中，🏲🞀且作为负责土木工程的司空，在九江郡时或多或少接触过一些田亩、户口资料，所以看🔉⚖得更清楚些。
“从王十一年令王老将军攻阏与开始，秦无岁不出兵东征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斩首夺城，立功受赏。关中的无主田地，几年前就分光了，就连边边角角的林泽，也开辟了不少，用来五🐽🅓国迁移过去的豪贵。从灭魏之战起，关中士卒获赏的土地，便开始分到边郡了。比如我，明明是内史夏阳人🍃🅖，田地却分到了陇西冀县。”
“山东各郡更甚，颍川、三川、河东🛎🛏、河内、南阳等郡，本就人多地少，如今那些地方籍贯的兵卒，新得的田地甚至得从太原、雁门、上谷处开辟。”
南郡也好不到哪去，全郡百万人口，田地却不过一千万亩出头，像江陵、郢、鄢三县，人口最众，占了南郡三分之一，早已没有多余田地，只能从更远的🕃夷陵等县想办法。
黑夫暗暗算了笔帐，这年头，中国人口大概有三千万人，全国耕地面积约为三亿亩（秦亩）。按理🗼说五人一户，一户百亩，是完全够分的。但别忘了，大半土地都集中在少数贵族勋臣手中呢。
且秦国的军功爵制度，吞🈴🂢噬🈑六国的同时，也在吞噬秦自己的土地，制造了一个无穷无尽的缺口！
虽然每年都有新开辟的土地，但新🗛🜗🂏兴的军功地主更多，需求远大于供应。🎢于是，原本土地就有些紧张的中原，更加捉襟见肘，甚至出现了许多县无地赏有功将士的情况。
信，国之宝也，🏲🞀政府的信用，重于九鼎。政府许诺的土地不能食言，否则，🔑⛥军功爵、名田宅两个强国之基，就将一夜崩🔝塌。
这种情况下，秦王政有三个选择。
第一是加大对内郡的开🍡发，把苑囿林地，山泽猎场全部变成耕地，让有功将士在原籍开荒。
过去十来年，秦王也是这样做的，屡次重申商🞱鞅的垦草开荒之令，命令各县继续开地。可惜这年头生产力有限，垦荒集中在平原地区，山地森林的大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩的供需平衡🐰。
这种情况，随着第二次灭楚之战的胜利，被彻底打破📹☍♲了。
不算黑夫他们这些一口气增地几顷，几十顷的军吏。光参战的👖六十万人，每人平均一级爵位嘉奖，就要发六千万亩土地！
只开荒是不够了，为了安抚嗷嗷待哺的有功将士，秦王只能从其他🖖💤📰地方打🎢主意。🅫
第二个办法，是在原五国故地的💋郡县，侵夺♄🅴五国之民📹☍♲的田地，或者大肆打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有。
听上去很诱人的选择，征服者最喜欢强加给被征服者的暴政，👖比如清朝的圈🔑⛥地令。
但令黑🅭夫惊讶的是，秦王居然没💋有走这一步！
秦王政虽然迁了部🗷☪分豪贵到关中就近监控，却没有夺📹☍♲走他们的土地，而是默认了秦军进入前的土地占有情况。
章邯也道：“我在寿春时，郡守令各地百姓将自己所拥有的土地向县令、啬夫申报，称之为自实田。除🔉⚖了那些反抗大军的豪贵土地被收为公田外，其余百姓民田，官府无一侵夺…⛤🜛…”
没有在矛盾尖锐的五国故地火上浇油，这是♄🅴明智的。大多数百姓可以坐视国家社稷灭亡，笑看王侯倒台，但若你要动他们的土地，那你就是其仇敌，平日里老实巴交的农夫，也会扛着农具跟🝜你拼命！
于是，秦王就只剩下了最后一个选项：开疆辟土，在蛮夷戎⚛狄的土地上开辟新的郡县、田地，把这当成对将士🟈的封赏，让他们成为大秦💊🐇♘的生产建设兵团……
“但诸将士并未把这当成是🈑封赏，而认为是贬斥和辜负。”
“少荣以为，大王此谕，是为何？”回去的路上，黑夫问章邯。
“是因为土地，内郡的无主田亩不够了。”
章邯🔡来自关中，🏲🞀且作为负责土木工程的司空，在九江郡时或多或少接触过一些田亩、户口资料，所以看🔉⚖得更清楚些。
“从王十一年令王老将军攻阏与开始，秦无岁不出兵东征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斩首夺城，立功受赏。关中的无主田地，几年前就分光了，就连边边角角的林泽，也开辟了不少，用来五🐽🅓国迁移过去的豪贵。从灭魏之战起，关中士卒获赏的土地，便开始分到边郡了。比如我，明明是内史夏阳人🍃🅖，田地却分到了陇西冀县。”
“山东各郡更甚，颍川、三川、河东🛎🛏、河内、南阳等郡，本就人多地少，如今那些地方籍贯的兵卒，新得的田地甚至得从太原、雁门、上谷处开辟。”
南郡也好不到哪去，全郡百万人口，田地却不过一千万亩出头，像江陵、郢、鄢三县，人口最众，占了南郡三分之一，早已没有多余田地，只能从更远的🕃夷陵等县想办法。
黑夫暗暗算了笔帐，这年头，中国人口大概有三千万人，全国耕地面积约为三亿亩（秦亩）。按理🗼说五人一户，一户百亩，是完全够分的。但别忘了，大半土地都集中在少数贵族勋臣手中呢。
且秦国的军功爵制度，吞🈴🂢噬🈑六国的同时，也在吞噬秦自己的土地，制造了一个无穷无尽的缺口！
虽然每年都有新开辟的土地，但新🗛🜗🂏兴的军功地主更多，需求远大于供应。🎢于是，原本土地就有些紧张的中原，更加捉襟见肘，甚至出现了许多县无地赏有功将士的情况。
信，国之宝也，🏲🞀政府的信用，重于九鼎。政府许诺的土地不能食言，否则，🔑⛥军功爵、名田宅两个强国之基，就将一夜崩🔝塌。
这种情况下，秦王政有三个选择。
第一是加大对内郡的开🍡发，把苑囿林地，山泽猎场全部变成耕地，让有功将士在原籍开荒。
过去十来年，秦王也是这样做的，屡次重申商🞱鞅的垦草开荒之令，命令各县继续开地。可惜这年头生产力有限，垦荒集中在平原地区，山地森林的大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩的供需平衡🐰。
这种情况，随着第二次灭楚之战的胜利，被彻底打破📹☍♲了。
不算黑夫他们这些一口气增地几顷，几十顷的军吏。光参战的👖六十万人，每人平均一级爵位嘉奖，就要发六千万亩土地！
只开荒是不够了，为了安抚嗷嗷待哺的有功将士，秦王只能从其他🖖💤📰地方打🎢主意。🅫
第二个办法，是在原五国故地的💋郡县，侵夺♄🅴五国之民📹☍♲的田地，或者大肆打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有。
听上去很诱人的选择，征服者最喜欢强加给被征服者的暴政，👖比如清朝的圈🔑⛥地令。
但令黑🅭夫惊讶的是，秦王居然没💋有走这一步！
秦王政虽然迁了部🗷☪分豪贵到关中就近监控，却没有夺📹☍♲走他们的土地，而是默认了秦军进入前的土地占有情况。
章邯也道：“我在寿春时，郡守令各地百姓将自己所拥有的土地向县令、啬夫申报，称之为自实田。除🔉⚖了那些反抗大军的豪贵土地被收为公田外，其余百姓民田，官府无一侵夺…⛤🜛…”
没有在矛盾尖锐的五国故地火上浇油，这是♄🅴明智的。大多数百姓可以坐视国家社稷灭亡，笑看王侯倒台，但若你要动他们的土地，那你就是其仇敌，平日里老实巴交的农夫，也会扛着农具跟🝜你拼命！
于是，秦王就只剩下了最后一个选项：开疆辟土，在蛮夷戎⚛狄的土地上开辟新的郡县、田地，把这当成对将士🟈的封赏，让他们成为大秦💊🐇♘的生产建设兵团……
“但诸将士并未把这当成是🈑封赏，而认为是贬斥和辜负。”